推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。為了更加直觀反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程，準確勾勒出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好藍圖，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織部分專家學(xué)者開展了深入課題研究，全面研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、思路、原則和構(gòu)架，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三個方面分析具體指標，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系的政策建議，以期為推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻智慧與力量。

　　2021年7月下旬，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(以下簡稱農(nóng)委)部分委員結(jié)束調(diào)研，隨即一頭扎進農(nóng)委今年的“大動作”——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系研究課題。與以往有的協(xié)商議題緊抓一個“切口”相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系研究，單從課題名稱上也不難看出其研究內(nèi)容的專業(yè)性、復(fù)雜性與重要性。從某種意義上，這是農(nóng)委首次緊密聯(lián)合有關(guān)部門、科研院所共同組織開展的“研究型”協(xié)商課題。

　　事實上，當前有關(guān)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系”的研究并沒有定論，還在研討探索階段，但其重要性和重大意義毋庸置疑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍認為，在順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、乘勢而上開啟第二個百年奮斗目標的重要歷史時刻，探討構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系意義重大，責任艱巨。

　　這也是農(nóng)委勇?lián)熑危?ldquo;迎難而上”選定該課題的初衷。

　　“尤其黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。當前‘三農(nóng)’工作的重心已轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記對研究界定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延、明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標和任務(wù)提出了要求，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系研究，可謂恰逢其時。”作為課題組組長，羅志軍表示，這項課題研究同樣是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，對掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進度，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

　　課題研究的特點重在專業(yè)、深度。為此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會從7月下旬開始，組織部分專家、委員，依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等研究機構(gòu)，分別成立了總論、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系、農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系和農(nóng)民現(xiàn)代化指標體系4個課題組，分頭進行專題研究，前后召開6次專題研討會，在反復(fù)協(xié)商討論基礎(chǔ)上，最終在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系的總體設(shè)想和相關(guān)建議上取得了一定階段性成果，這一課題研究又與鄉(xiāng)村振興讀書群的線上讀書活動相結(jié)合，是農(nóng)委在學(xué)習(xí)與履職相結(jié)合上的又一實踐創(chuàng)新。

　　緊緊圍繞中國國情農(nóng)情研究問題 經(jīng)典農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論探索可以追溯到20世紀60年代初，美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，僅使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)是無法對經(jīng)濟增長作出重大貢獻的，但現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)能對經(jīng)濟增長作出重大貢獻。 新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開啟了全面推進國家現(xiàn)代化的偉大實踐。隨著中國現(xiàn)代化理論和實踐的不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和評價指標不斷豐富。尤其黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述，創(chuàng)新和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”理論，成為指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展的行動指南。這是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系的理論指引。 “開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系設(shè)計要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作特別是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從兩個大局的高度，闡明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所處的歷史方位、戰(zhàn)略地位、目標任務(wù)、實現(xiàn)路徑、重大舉措和科學(xué)方法，為我們構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系指明了方向、提供了根本遵循。”課題組成員之一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成表示。 金文成所在的專題組，由農(nóng)委副主任張建龍、梁曄牽頭。課題組聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要論述，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論，按照農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富三個維度，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面提出了包含3個一級指標、13個二級指標、32個三級指標的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系。 在探討中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系的基本原則時，“中國特色”是最大共識。 “世界各國的現(xiàn)代化既有共性，也有差異性。中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須基于本國實際，充分體現(xiàn)中國特色。”張建龍認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要對標國際前沿，同時也要能體現(xiàn)中國特色，突出時代特征，保障糧食安全。 其中要堅持從實際出發(fā)的角度，認識到我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平地區(qū)間存在差異顯著，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，既要著眼當前，也要考慮長遠。 課題組認為，要按照中央確定的階段性目標來設(shè)立指標，在指標設(shè)計上要體現(xiàn)出引導(dǎo)預(yù)期、動態(tài)完善、差異化推進的要求，所以指標設(shè)計宜粗不宜細，要充分考慮指標的統(tǒng)計可得性和評價可操作性。 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文提出，要考慮指標體系的適用場景和范圍，有些是國家層面的責任，有些是省級層面的事務(wù)，具體落地到每個鄉(xiāng)村，一些指標可能就會有很大不同，其內(nèi)涵也可能會發(fā)生變化。而這也是課題組提出要堅持在實踐中不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系的初衷，即通過完善現(xiàn)有監(jiān)測指標，積極補充關(guān)鍵性指標，加快建立監(jiān)測評價制度，循序漸進地探索出更具有一般性的考核評價指標體系。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：充分體現(xiàn)中國“特色”和時代特征 關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的探討，多年來國內(nèi)外專家學(xué)者分別從不同角度做了大量研究。 “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程，在不同的時空條件下，隨著人類認識程度的加深而不斷被賦予新的內(nèi)容。”這個課題由農(nóng)委副主任陳曉華、張志勇負責。陳曉華提出，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，與其他國家相比，由于國情農(nóng)情不同，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既要符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要體現(xiàn)自身的本質(zhì)特征。 中國的農(nóng)情是什么呢?課題組認為，我國農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，必須走共同富裕道路;人口眾多，必須確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給;農(nóng)業(yè)資源相對稀缺，必須注重提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平;大國小農(nóng)，必須促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接;地域廣闊，必須考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的差異性。 值得一提的是，近10多年來，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系進行了較為全面的研究。依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價范圍的不同，分別建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，并隨著時代的變遷有所調(diào)整。因此中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所也成為應(yīng)邀參與課題研究的合作機構(gòu)之一，借助專業(yè)性“外腦”強強聯(lián)合，這也是此次課題研究與協(xié)商的亮點之一。 綜合國內(nèi)外相關(guān)現(xiàn)有指標體系的研究，課題組以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為抓手，分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)支撐能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、勞動力技能、支持保護等7個方面提出了7大類33項指標。 解讀好這些指標體系，陳曉華認為需要把握幾大關(guān)系：約束性指標與預(yù)期性指標的關(guān)系。區(qū)分哪些指標是指導(dǎo)性的，哪些則是政府必須確保的“硬任務(wù)”，“還有定性指標與量化指標的關(guān)系，全國性指標與區(qū)域性指標的關(guān)系，基礎(chǔ)性保障指標與階段性發(fā)展指標的關(guān)系。” 具體到相關(guān)指標上，課題組特別提出應(yīng)重點關(guān)注其中六項主要指標：基于確保國家糧食安全的“糧食生產(chǎn)能力”指標，關(guān)系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈完善度”指標，關(guān)系自主減排承諾落實的“農(nóng)業(yè)碳排放總量”指標，以及“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)的比例”指標、“農(nóng)業(yè)科技投入強度”指標、“農(nóng)村金融”相關(guān)指標，這些指標集中體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特色”二字。

　　農(nóng)村現(xiàn)代化：有品質(zhì)、有活力、有鄉(xiāng)愁 農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)該是什么樣的?如何用指標體系去衡量與評判?說實在的，國內(nèi)外當前對農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展有藍圖，但目標量化還比較分散模糊。 未來一個時期，我國城鄉(xiāng)形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)等仍將繼續(xù)深刻調(diào)整，技術(shù)變革等可能深刻改變農(nóng)村現(xiàn)代化的模式與路徑，這對我們準確預(yù)測農(nóng)村現(xiàn)代化的目標狀態(tài)提出了挑戰(zhàn)，“綜合考慮‘變’與‘不變’、‘傳統(tǒng)’與‘現(xiàn)代’、城市與鄉(xiāng)村等結(jié)構(gòu)關(guān)系，我們認為到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之際，農(nóng)村應(yīng)該是一個有品質(zhì)、有活力、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)村，是一個有別于城市的現(xiàn)代化空間單元。”農(nóng)委副主任張勇介紹，根據(jù)這個“三有”目標，分解為設(shè)施齊全、服務(wù)便利、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、治理有效等“五大特征”，這也是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系的一級指標。 因為農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵極為豐富，課題組在設(shè)定該指標體系時有三個大的原則，就是能引領(lǐng)、可代表，便比較、易評估，定量、定性相結(jié)合。 盡管如此，根據(jù)專題組的反映，在研究中仍有一些深層問題待研究。 “比如定量與定性問題，定量指標很難全面衡量農(nóng)村現(xiàn)代化場景，選擇定性指標必不可少，但定性指標普遍面臨著測度難度。”農(nóng)委副主任王俠說，再比如按照農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵，指標體系應(yīng)盡可能選擇一些結(jié)果性指標，而不是政府工作指標。但有些結(jié)果性指標很難定量化，像農(nóng)村居民生活便利程度等就很難定量測量。

　　不過專題組成員也發(fā)現(xiàn)，近日上海市發(fā)布的《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》采取了一些定性指標，如“村民對善治滿意率”，通過問卷調(diào)查的方式進行收集和測度，其做法值得借鑒。

　　農(nóng)民現(xiàn)代化：注重人的全面發(fā)展

　　在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民是當之無愧的主角。

　　我們黨的根基在人民、血脈在人民，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化是“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興核心目標的關(guān)鍵，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　中國特色社會主義現(xiàn)代化立足于“人”的現(xiàn)代化，是在馬克思主義理論指導(dǎo)下形成的具有中國特色的綜合性概念，既包含物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，也包括精神層面的現(xiàn)代化，“農(nóng)民現(xiàn)代化作為中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，應(yīng)該從‘走向共同富裕、提升現(xiàn)代生活質(zhì)量、實現(xiàn)人的全面發(fā)展’等方面進行深入理解。”農(nóng)委副主任陳雷說。

　　通過梳理馬克思、恩格斯尤其是新中國成立以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于現(xiàn)代化和農(nóng)民發(fā)展方面的觀點和要求，在充分研討基礎(chǔ)上，專題組形成了農(nóng)民現(xiàn)代化評價指標體系。農(nóng)委副主任劉永富介紹道，農(nóng)民現(xiàn)代化評價體系包含指標選擇和權(quán)重確定、指標數(shù)據(jù)的獲取與處理、實現(xiàn)程度測算方法等方面，理論性、政策性、制度性和實踐性都很強，是一項艱巨復(fù)雜的重大課題，必須做深入細致的研究，形成的指標體系要經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

　　課題組認為，農(nóng)民概念內(nèi)涵是動態(tài)性的，新階段我國農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)的對象也不同于傳統(tǒng)的“農(nóng)民”概念。“研究農(nóng)民現(xiàn)代化問題，要考慮從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶現(xiàn)代化問題，要關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)組織的新農(nóng)人，關(guān)注兼業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，還要關(guān)注轉(zhuǎn)移進城的2億農(nóng)民工中沒有在城市落戶的1億多人。”在國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長尹成杰看來，尤其是近年來出現(xiàn)的非傳統(tǒng)農(nóng)民的現(xiàn)代化建設(shè)尤其需要關(guān)注。

　　記者看到在農(nóng)民現(xiàn)代化指標體系的研究課題中，“走向共同富裕”“提升現(xiàn)代生活質(zhì)量”和“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”3個維度中，“走向共同富裕”包括收入水平和收入差距2個級指標;“提升現(xiàn)代生活質(zhì)量”包括生活飲食支出、生活耐用品擁有量、生活居住質(zhì)量和生活信息化程度等4個二級指標;“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”包括文化素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、身心素養(yǎng)以及思想和法治素養(yǎng)等4個二級指標。每個二級指標又包括若干不等三級指標，共涉及農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民基尼系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民平均受教育年限、新型農(nóng)民占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤⑥r(nóng)村居民人均預(yù)期壽命、農(nóng)村黨員占農(nóng)業(yè)人口的比例等26個指標以及15個備選指標。

　　“可以看到農(nóng)民現(xiàn)代化的指標體系設(shè)計，重點研究體現(xiàn)了農(nóng)民自身素質(zhì)的指標，并盡量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標區(qū)分開來，與全面實現(xiàn)小康社會的指標區(qū)分開來，減少指標交叉。”尹成杰解釋。

　　40多年來，伴隨著改革開放的進程，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化，取得了歷史性成就。尤其我國作為一個人口超過歐洲和拉丁美洲總和的國家，成功養(yǎng)活了自己的人民實現(xiàn)了告別饑餓的千年夢想。

　　通過研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，委員們深刻感受到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過百年的滄桑巨變，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性偉大成就，為開啟全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。觀照現(xiàn)實，我國大國小農(nóng)的基本國情仍然沒有根本改變，“三農(nóng)”發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，著力補短板、強弱項、長長鏈、謀長遠，一步一個腳印全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　從這個角度，參與課題研究的委員們在這三個多月時間里接受了一次深刻的專業(yè)學(xué)習(xí)教育和黨史學(xué)習(xí)教育。正如委員和專家學(xué)者們所言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系兼具前瞻性與指導(dǎo)性，整個體系的復(fù)雜程度注定該指標體系的探討與構(gòu)建也需一步一個腳印，實事求是、循序漸進。而課題組在這段時間里為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系研究所付出的智慧與力量，定會為這一重大命題做一個堅實的注腳。