作為我國第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》今年6月正式施行。新法聚焦“五大振興”，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則、政策等，以法律形式固化，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。7月28日，《福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例(草案修改稿)》也提交省人大常委會二次審議。鄉(xiāng)村振興因此有了更加堅實的法治基礎(chǔ)與保障。

　　國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村;加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度……細(xì)閱新法條款，并不感到陌生，其中大部分規(guī)定都散見于近年來與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的政策文件中。

　　相較于政策，法律具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、可預(yù)見性及強(qiáng)制性。當(dāng)那些在實踐中被證實行之有效的政策措施以法律條文的形式固化后，鄉(xiāng)村振興工作必然更加有的放矢、有法可依。

　　有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，一些地方也存在違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、脫離農(nóng)村實際、罔顧農(nóng)民意愿，把好事變成壞事的情況?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》為鄉(xiāng)村振興工作劃定了紅線、設(shè)立了底線，起到糾偏與矯正的作用。

　　需要注意的是，促進(jìn)型立法有別于傳統(tǒng)管理型立法。后者以管理、規(guī)范、強(qiáng)制為主要特征，屬于硬法范疇;前者則兼具硬法和軟法屬性，更強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)、協(xié)商、協(xié)作，強(qiáng)化多方參與，在剛?cè)岵?jì)中促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。當(dāng)然，這并不意味著沒有硬性手段?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》將監(jiān)督檢查單列一章，提出實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系等，為履職盡責(zé)設(shè)定了“硬杠杠”。

　　也正因為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的軟法屬性，其中的原則性規(guī)定在具體落地與執(zhí)行過程中，必然面臨著困難與挑戰(zhàn)。事實上，作為一部基礎(chǔ)性法律，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》只是搭建了鄉(xiāng)村振興的制度框架與體系，為鄉(xiāng)村振興實踐提供了底層邏輯。我們還需要在基礎(chǔ)法的框架下，不斷完善配套法律法規(guī)，出臺更細(xì)化、更具有可操作性的制度規(guī)范，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)大的法治保障。

　　在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》施行之前，我國已有30多部涉農(nóng)法律。它們從土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全、農(nóng)民權(quán)益等不同維度作出詳盡規(guī)定。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村紛繁復(fù)雜，新問題新情況層出不窮，原則性規(guī)定、有限的法律門類，難免有未盡之處，不足以適應(yīng)正走向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，促進(jìn)農(nóng)民自愿有序進(jìn)城，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。“三權(quán)”保障是農(nóng)民的退路與定心丸。但如何完善農(nóng)民進(jìn)城后社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的后續(xù)保障，依然需要更加強(qiáng)有力的制度安排。

　　又如，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務(wù)，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，明確成員身份界定，配套既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展又兼顧市場公平的稅收政策，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會“政經(jīng)分離”，各方呼吁已久。

　　此外，鄉(xiāng)村振興涉及面很廣，各地風(fēng)土人情、歷史人文、資源稟賦、發(fā)展程度各不相同。面對千差萬別的鄉(xiāng)村實際，還需要各地結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，因地制宜推進(jìn)地方立法，與上位法有效銜接。

　　對于福建來說，正在開展審議的《福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例(草案修改稿)》，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)福建特色，把科技特派員制度、選派第一書記等各地已經(jīng)探索出的、被證實有效的成熟經(jīng)驗固化，體現(xiàn)福建經(jīng)驗，彰顯福建智慧。對于鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度、醫(yī)療類事業(yè)單位招聘“人才直通車”、森林生態(tài)銀行、林票等正在局部探索的創(chuàng)新實踐，也可以考慮通過總結(jié)提升，加以固化。

　　今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興元年，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺為開好局、起好步奠定了基礎(chǔ)。我們期待以此為起點，不斷健全鄉(xiāng)村振興法治體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的法治保障。